Izvoz i uvoz kulturnih dobara

Predmete koji su kulturno dobro ne smijete iznositi iz zemlje bez posebne dozvole koju izdaju konzervatorski odjeli

Pitanja izvoza/iznošenja i uvoza/unošenja kulturnih dobara Republike Hrvatske detaljno su regulirana:

Zakonom o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara (NN 145/24), Pravilnikom o uvjetima za davanje dozvole radi izvoza i iznošenja kulturnih dobara iz Republike Hrvatske (NN 77/25), Uredbom Vijeća (EZ) br. 116/2009 od 18. prosinca 2008. o izvozu kulturnih dobara, Uredbom (EU) 2019/880 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. travnja 2019. o unosu i uvozu kulturnih dobara te Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2021/1079 od 24. lipnja 2021. о utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu određenih odredbi Uredbe (EU) 2019/880 Europskog parlamenta i Vijeća o unosu i uvozu kulturnih dobara. 
 

Izvoz/iznošenje kulturnih dobara

U skladu s međunarodnim i europskim propisima, izvoz/iznošenje nacionalnog blaga je zabranjeno. Sukladno tome Zakon o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara Republike Hrvatske propisuje da kulturna dobra upisana u Registar kulturnih dobara Republike Hrvatske predstavljaju nacionalno blago te nije dopušten njihov trajni, vremenski neograničen izvoz/iznošenje iz Republike Hrvatske.

Iznimno je člankom 53. Zakona dopušteno da se kulturno dobro može privremeno izvesti/iznijeti iz Republike Hrvatske u inozemstvo radi izlaganja, ekspertiza, obavljanja radova na zaštiti i očuvanju kulturnih dobara ili drugih opravdanih razloga.
 
Osim sustava izvoza/iznošenja kulturnih dobara propisani su i uvjeti za izvoz/iznošenje predmeta koji nemaju svojstvo kulturnog dobra.
 
Za izdavanje dozvole/potvrde za izvoz/iznošenje nadležni su područni konzervatorski uredi/službe, a za područje Grada Zagreba, Gradski zavod za zaštitu spomenika kulture i prirode u Zagrebu.

Tiskanice dozvola za izvoz/iznošenje kulturnih dobara, te potvrda za izvoz/iznošenje predmeta koji nemaju svojstvo kulturnog dobra mogu se preuzeti u navedenim uredima/službama i Zavodu.

Pod izvozom kulturnih dobara iz Republike Hrvatske podrazumijeva se izvoz u treće zemlje izvan carinskog područja Europske unije, a pod iznošenjem kulturnih dobara iz Republike Hrvatske podrazumijeva se iznošenje u države članice Europske unije.
 

Postupak izdavanja dozvole za privremeni izvoz/iznošenje kulturnog dobra

Zahtjev za izvoz/iznošenje kulturnog dobra podnosi se područnom konzervatorskom uredu/službi Ministarstva na području kojeg se kulturno dobro nalazi, odnosno Gradskom Zavodu za zaštitu spomenika kulture i prirode u Zagrebu za područje Grada Zagreba. Zahtjev se podnosi popunjavanjem odgovarajuće tiskanice, otisnute na hrvatskom i engleskom jeziku. Tiskanice se popunjavaju strojno ili rukom čitljivim, velikim slovima i ne smiju sadržavati brisanja, ispravljanja ili druge izmjene.
  
Uz tiskanicu potrebno je priložiti:

• dokumente iz kojih su vidljivi svi relevantni podaci o kulturnom dobru i njegovom pravnom položaju (vlasništvo i drugo) u vrijeme podnošenja zahtjeva zajedno sa svim drugim pripadajućim dokumentima (računi, stručne procjene i drugo), ako je to potrebno;
• jasno i vidljivo ovjerenu fotografiju kulturnog dobra od nadležnog tijela ili, kada je to potrebno, a prema slobodnoj ocjeni nadležnog tijela, više fotografija veličine 8x12 cm. Fotografije moraju prikazivati kulturno dobro u cijelosti, na prepoznatljiv način;
• dokumente kojima se dokazuje imovinsko jamstvo za slučaj oštećenja, uništenja ili protupravnog otuđenja dobra, sukladno Zakonu o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara.

Vrste dozvola za izvoz kulturnog dobra u treće zemlje

1. standardna dozvola za izvoz
Za svako kulturno dobro izdaje se zasebno standardna dozvola. U slučaju da pošiljka sadrži veći broj kulturnih dobara nadležno tijelo će odlučiti o izdavanju jedne ili više dozvola za izvoz.
 
Standardna dozvola za izvoz vrijedi najviše godinu dana.
 
2. posebna otvorena dozvola za izvoz
Posebna otvorena dozvola može se izdati za određeno kulturno dobro koje se privremeno, učestalo odnosno uobičajeno izvozi iz Republike Hrvatske u svrhu korištenja i/ili izlaganja. Posebna otvorena dozvola obuhvaća ponovljen izvoz kulturnog dobra od strane određene osobe ili organizacije.

Kulturno dobro mora biti u vlasništvu ili zakonitom posjedu fizičke ili pravne osobe odnosno organizacije koja koristi i/ili izlaže to kulturno dobro. Dozvola za izvoz može biti isključivo izdana pod uvjetom da je nadležno tijelo utvrdilo da podnositelj zahtjeva ima sva potrebna jamstva za povrat kulturnog dobra u Republiku Hrvatsku u dobrom stanju, te da je dobro opisano ili označeno tako da ne postoji sumnja u trenutku privremenog izvoza da je dobro koje se izvozi doista kulturno dobro opisano u posebnom otvorenom odobrenju.

Rok važenja posebne otvorene dozvole za izvoz vrijedi najviše godinu dana, s mogućnošću produljenja do 5 godina.
 
3. opća otvorena dozvola za izvoz
Opća otvorena dozvola za izvoz kulturnih dobara može se izdati muzejima i drugim institucijama u svrhu privremenog izvoza predmeta, koji su sastavni dio njihove trajne zbirke, a radi učestalog odnosno uobičajenog izlaganja u trećim zemljama. Opća otvorena dozvola obuhvaća privremeni izvoz bilo kojeg kulturnog dobra koje je dio stalne zbirke muzeja ili druge ustanove.

Dozvola može biti izdana isključivo pod uvjetom da je nadležno tijelo utvrdilo da podnositelj zahtjeva ima sva potrebna jamstva u svrhu povrata kulturnog dobra u Republiku Hrvatsku u dobrom stanju.
Rok važenja opće otvorene dozvole za izvoz vrijedi najviše godinu dana, s mogućnošću produljenja do 5 godina.

Dozvole za izvoz izvoznik je dužan prilikom privremenog izvoza kulturnoga dobra priložiti carinskoj deklaraciji.

Vrste dozvola za iznošenje kulturnog dobra u države članice Europske unije

1. standardna dozvola za iznošenje 
2. posebna otvorena dozvola za iznošenje 
3. opća otvorena dozvola za iznošenje 

su sadržajno jednake dozvolama za izvoz, ali ih izvoznik nje dužan prilikom privremenog iznošenja priložiti carinskoj deklaraciji.
 
Sukladno Prilogu 1. Uredbe Vijeća (EZ) br. 116/2009 Europske komisije Izraz kulturna dobra odnosi se i na predmete:

Prema kriteriju starosti: 

• starije od 50 godina: slike i platna, akvareli, gvaševi i pasteli, mozaici, originalne gravure, grafike, serigrafije i litografije s odgovarajućim pločama i originalni posteri, originalne skulpture ili kipovi i kopije izrađene istim postupkom kao i original, fotografije, filmovi i njihovi negativi, arhivsko gradivo, inkunabule i manuskripti, uključujući zemljovide i muzičke partiture, pojedinačno ili u zbirkama, muzički instrumenti, staklo, predmeti od zlata i srebra, namještaj, ure, satovi i njihovi dijelovi, predmeti od drveta, lončarski predmeti, tapiserije, tepisi, tapete, optički, fotografski i kinematografski aparati, oružje, igračke;
• starije od 75 godina: prijevozna sredstva;
• starije od 100 godina: arheološki predmeti, elementi koji su sastavni dio umjetničkih, povijesnih ili vjerskih spomenika koji nisu u jednom komadu, knjige pojedinačno ili u zbirkama;
• starije od 200 godina: tiskani zemljovidi. 

Prema kriteriju novčane vrijednosti: 

• svaka vrijednost: arheološki predmeti, spomenici koji nisu u jednom komadu, inkunabule i manuskripti, arhivsko gradivo
• iznad 15.000 eura mozaici i crteži, gravure, fotografije, tiskani zemljovidi
• iznad 30.000 eura: akvareli, gvaševi i pasteli
• iznad 50.000 eura: kipovi, knjige, zbirke, prijevozna sredstva, bilo koji drugi predmet 
• iznad 150.000 eura: slike

Predmeti i zbirke povijesnog, etnografskog, numizmatičkog, zoološkog, botaničkog mineraloškog, paleontološkog značaja, kao i predmeti iz anatomskih zbirki vrednuju se prema kriteriju visoke vrijednosti i rijetkosti te novčanoj vrijednosti iznad 50.000 eura.

Za gore navedena kulturna dobra prema kriterijima iz Priloga 1. Uredbe Vijeća (EZ) br. 116/2009 potrebno je dobiti dozvolu za izvoz.

Odbijanje izdavanja odobrenja za izvoz/iznošenje kulturnog dobra

Područni konzervatorski uredi/službe, odnosno Gradski zavod za zaštitu spomenika kulture i prirode u Zagrebu mogu odbiti izdavanje dozvole za izvoz/iznošenje ako se radi o predmetu od iznimnog značenja. Ako se odbije izdavanje dozvole za izvoz/iznošenje obavijest o tome dostavlja se svim nadležnim tijelima Ministarstva kulture i medija, Ministarstva unutarnjih poslova i Ministarstva financija - Carinskoj upravi.

Izvoz/iznošenje predmeta koji nemaju svojstvo kulturnog dobra

Za izvoz/iznošenje predmeta koji nisu upisani u Registar kulturnih dobara područni konzervatorski uredi/službe, odnosno Gradski zavod za zaštitu spomenika kulture i prirode u Zagrebu izdaju potvrdu za izvoz/iznošenje na obrascu sadržanom u dodatku IV Pravilnika.

Uvoz i unošenje kulturnih dobara

U cilju sprečavanja unosa kulturnih dobara nezakonito izvezenih iz trećih zemalja u Uniju, kulturna dobra se temeljem Uredbe (EU) 2019/880 i Provedbene Uredbe komisije (EU) 2021/1079, a u skladu s člankom 56. Zakona o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara NN 145/24, mogu uvoziti u Republiku Hrvatsku na temelju uvozne dozvole ili izjave uvoznika, koju izdaju područni konzervatorski uredi Ministarstva.

Uredba se ne primjenjuje na kulturna dobra koja su stvorena ili otkrivena na carinskom području Europske unije.

Zahtjev za izdavanje dozvole podnosi se prijavom putem ICG sustava (centraliziranog elektroničkog sustava za upravljanje uvozom kulturnih dobara iz trećih zemalja na carinsko područje Unije) čija je primjena obavezna od 28. lipnja 2025. godine.

Upute za korištenje ICG sustava nalaze se na poveznici. 

Privremeni uvoz u svrhu obrazovanja, znanosti ili istraživanja
Privremeni uvoz kulturnih dobara dopušten je bez uvozne dozvole ili izjave uvoznika, odnosno ne podliježe pribavljanju uvozne dozvole/ izjave uvoznika u slučajevima:

• kada se kulturnih dobara koriste isključivo u znanstvenim i obrazovnim javnim    ustanovama
• privremene posudbe, od strane muzeja i sličnih ustanova
• digitalizacije
• restauracije ili konzervacije koja se provodi u okviru javnog muzeja ili slične ustanove

Napomena: da bi se iskoristilo izuzeće, javne ustanove i institucije te ovlaštene privatne ili poluprivatne ustanove ili institucije moraju se registrirati u ICG sustav.
 
Dokumentacija potrebna za uvoz kojom se dokazuje zakonito podrijetlo kulturnih dobara
Podnositelj zahtjeva nadležnom tijelu kroz sustav dostavlja dokaze da je predmetno kulturno dobro izvezeno iz zemlje interesa u skladu s njezinim zakonima i propisima ili dostavlja dokaze o nepostojanju takvih zakona i propisa u vrijeme kad je kulturno dobro izneseno s njezina područja. Posebno:

• zahtjev za izdavanje uvozne dozvole uključuje potpisanu izjavu kojom podnositelj zahtjeva izričito preuzima odgovornost za istinitost svih izjava danih u zahtjevu
• ako prema zakonima i propisima zemlje iz koje se izvozi kulturno dobro podliježe obvezi pribavljanja prethodnog odobrenja, podnositelj je dužan u ICG sustav učitati preslike relevantnih izvoznih certifikata ili dozvola izdano od nadležnog tijela zemlje izvoznice
• uz zahtjev se prilažu fotografije predmeta u boji, prema specifikacijama navedenim u Prilogu II.
• ostale vrste dokumenta npr.: vlasničke listove, izvješća o stanju, prodajne račune, carinsku dokumentaciju koja dokazuje prethodna kretanja kulturnog dobra, izjave prodavatelja, procjene stručnjaka, publikacije muzeja i dr.

Obrada zahtjeva, rok za donošenje odluke o uvozu/unošenju kulturnih dobara
Nakon što je podnositelj zahtjeva dostavio sve tražene informacije, nadležno tijelo,  odnosno područni konzervatorski uredi Ministarstva pregledavaju i donose/odbijaju dozvolu u roku od 90 dana. U tijeku postupka donošenja odluke nadležno tijelo može zatražiti dodatne informacije i dokumentaciju, a razdoblje od 90 dana započinje od trenutka kad je podnositelj zahtjeva dostavio posljednju informaciju.

Za svako kulturno dobro izdaje se zasebna uvozna dozvola. Ako se pošiljka sastoji od nekoliko kulturnih dobara, nadležno tijelo može odrediti hoće li jedna uvozna dozvola obuhvatiti jedno kulturno dobro ili više njih u pošiljci.

Sve troškove povezane sa zahtjevom za izdavanje uvozne dozvole snosi podnositelj zahtjeva.

Oduzimanje uvozne dozvole
Nadležno tijelo može oduzeti uvoznu dozvolu koju je izdalo ako uvjeti pod kojima je odobrena više nisu ispunjeni.